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铜陵市人民政府办公室关于促进慈善事业健康发展的实施意见

发表时间:2016/6/27 8:37:06  浏览次数:354


来源:政府信息公开网

县、区人民政府,市政府各部门,各企事业单位:

  为认真贯彻落实《国务院关于促进慈善事业健康发展的指导意见》(国发〔2014〕61号)、《安徽省人民政府关于促进慈善事业健康发展的实施意见》(皖政〔2015〕39号)精神,经市政府同意,结合我市实际,提出如下实施意见:

  一、鼓励和支持以扶贫济困为重点开展慈善活动

  (一)积极鼓励社会各界开展慈善活动。创新方式,加强宣传,充分调动各类社会力量广泛开展以扶贫济困为重点的慈善活动。党政机关、事业单位要发挥带头示范作用,广泛动员干部职工积极参与各类慈善活动;工会、共青团、妇联等人民团体要充分发挥密切联系群众的优势,动员社会公众为慈善事业捐赠资金、物资和提供志愿服务。鼓励有条件的宗教团体和宗教活动场所依法依规开展各类慈善活动。倡导各类企业将慈善精神融入企业文化建设,把参与慈善作为履行社会责任的重要方面,通过捐赠、支持志愿服务、设立基金会等方式,开展形式多样的慈善活动。广泛建立互助性慈善组织,开展群众性互助互济活动。各类慈善组织要以各类社会救助对象为重点,以扶贫济困、赈灾救孤、扶老助残、助学助医等为主要目标,面向困难群体有针对性地设计慈善项目,开展符合其宗旨的慈善活动。

  (二)引导社会公众积极参与社会捐赠。积极开展“慈善情暖万家”、“慈善情暖万家·爱心关注母亲”、“慈善联合助学”、 “博爱送万家”等慈善品牌救助活动。鼓励企业以“留本捐息”、“分年付本”、“一次捐助”的方式建立冠名慈善基金和项目慈善基金、定向捐助基金等系列慈善基金,实现慈善机构和社会企业的互动与双赢。在城乡社区普遍设立慈善捐助站(点),方便居民经常性捐赠。民政、工商、税务、财政等部门要联合创新发展慈善超市,建立经常性帮助困难群众的长效机制。鼓励和支持社会公众通过捐款捐物、慈善消费和慈善义演、义拍、义卖、义展、义诊、义赛等方式为困难群众奉献爱心。探索捐赠知识产权收益、技术、股权、有价证券等新型捐赠方式,鼓励设立慈善信托。充分发挥统战、外事侨务等部门的优势,推动我市慈善机构与海外爱心企业、个人的联系与合作。

  (三)建立社会救助和慈善资源对接机制。建立和完善政府救助行政部门与慈善组织、社会服务机构之间的衔接机制。民政部门应及时与慈善组织、社会服务机构协商,实现政府救助与社会帮扶有机结合,做到因情施救、各有侧重、互相补充。建立慈善救助信息统计制度,及时掌握各类慈善资源的动态,引导慈善资源有序流动。社会救助信息和慈善资源信息应同时向审计等政府有关部门开放。通过广播电视、报纸刊物、网络等载体,广泛发布社会救助政策和慈善服务项目,便于有需要的社会公众及时获得救助。

  (四)落实税费减免优惠政策。落实企业和个人公益性捐赠所得税税前扣除政策。对境外向我市依法设立的慈善组织无偿捐赠、直接用于慈善事业的物资,在有关法律及政策规定的范围内,享受进口税收优惠。对慈善组织等社会力量兴办的学校以及为老年人、残疾人、困境儿童提供养护、康复、托管等服务场所的生活用电、用水、用气、用热以及有线数字电视收视维护费,按居民生活类价格执行。

  (五)加大社会力量支持力度。鼓励企事业单位为慈善活动提供场所和便利条件,按规定给予优惠。倡导金融机构创新金融产品与服务方式,积极探索金融资本支持慈善事业发展的渠道。支持慈善组织为慈善对象购买保险产品,鼓励商业保险公司捐助慈善事业。完善公益宣传平台的管理办法,广播、电视、报纸、期刊、网站、投影式和电子显示屏广告媒介,户外广告发布者以及移动、电信、联通等通信运营商,应按照发布广告总量的一定比例发布公益慈善广告;鼓励上述媒体为慈善组织的信息公开提供帮助支持,减免相关费用。

  (六)鼓励创办慈善福利机构。鼓励、支持有能力的慈善组织和其他社会力量兴办公益性医院、学校、养老机构、残障康复等社会服务机构。平等对待慈善组织兴办的慈善福利机构与公办机构。发改、住建部门要将社会慈善公益设施建设纳入国民经济和社会发展计划,在基本建设计划中统筹安排建设。倡导企业创办社会慈善福利机构,支持企业运用市场机制将经营所得盈余用于社会公益目的,实现公益目标与市场机制的有机结合。

  二、培育和规范各类慈善组织

  (一)鼓励兴办慈善组织。优先发展具有扶贫济困功能的各类慈善组织,持续推进慈善组织直接登记,逐步下放符合条件的慈善组织登记管理权限。正确引导慈善组织自我发展,规范网络慈善等新的慈善形态。以扶贫济困类项目为重点,加大政府财政资金向社会组织购买服务力度。通过孵化培育、人员培训、项目指导、公益创投等多种途径和方式,为初创期慈善组织提供办公场地和资金支持、能力建设服务,提升慈善组织承接政府购买服务的能力。注重发挥联合性、枢纽型社会组织在培育慈善项目、协调慈善资源、引导慈善行为等方面的功能,提高慈善活动效率。

  (二)完善慈善组织内部管理。建立健全慈善组织内部治理结构,完善决策、执行、监督制度和决策机构议事规则,加强内部控制和内部审计,确保人员、财产、慈善活动按照组织章程有序运作。基金会工作人员工资福利和行政办公支出等管理成本不得超过当年总支出的10%,其他慈善组织的管理成本可参照基金会执行。列入管理成本的支出类别按民政部规定执行。捐赠协议约定从捐赠财产中列支管理成本的,可按照约定执行。加强慈善组织资金帐户的管理,不具备独立法人资格的慈善组织不得设立独立帐户,慈善资金实行委托管理。慈善组织应将募得款物按照协议或承诺,及时用于相关慈善项目,除不可抗力或捐赠人同意外,不得以任何理由延误。未经捐赠人同意,不得擅自更改款物用途。倡导募用分离。慈善组织要科学设计慈善项目,完善社会化运作,优化实施流程,努力降低运行成本,提高慈善资源使用效益。

  (三)依法规范慈善募捐行为。依法成立的公募性慈善组织开展募捐、救助活动应报同级民政部门备案,面向社会开展的募捐活动应与其宗旨、业务范围相一致;新闻媒体、企事业单位等和不具有公募资格的慈善组织,以慈善名义开展募捐活动的,必须联合具有公募资格的慈善组织进行;广播、电视、报刊及互联网信息服务提供者、电信运营商,应当对利用其平台发起募捐活动的慈善组织的合法性进行验证,包括查验登记证书、募捐主体资格和募捐活动备案证明材料。慈善组织要按照公益事业捐赠票据使用管理和财政票据管理相关规定,向捐赠者开具公益事业捐赠票据,开展项目所需成本要按规定列支并向捐赠人说明。任何组织和个人不得以慈善名义敛财。

  (四)强化信息公开责任。慈善组织应通过自身官方网站或批准其登记的民政部门认可的信息网站进行信息发布,定期向社会公开组织章程、组织机构代码、登记证书号码、负责人信息、年度工作报告、经审计的财务会计报告和开展募捐、接受捐赠、捐赠款物使用、慈善项目实施、资产保值增值等情况以及依法应当公开的其他信息,并向社会公开联系方式,及时回应捐赠人及利益相关方的询问。信息公开应当真实、准确、完整、及时,不得有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏,慈善组织应对其公开信息和答复信息的真实性负责。对于涉及国家安全、个人隐私等依法不予公开的信息和捐赠人或受益人与慈善组织协议约定不得公开的信息,不得公开。慈善组织不予公开的信息,应当接受政府有关部门的监督检查。

  慈善组织应及时公开款物募集情况,募捐周期大于6个月的,应当每3个月向社会公开一次,募捐活动结束后3个月内应全面公开;应及时公开慈善项目运作、受赠款物的使用情况,项目运行周期大于6个月的,应当每3个月向社会公开一次,项目结束后3个月内应全面公开。

  (五)健全政府购买服务制度。发挥公共财政购买慈善组织服务的导向作用,定期公布政府购买服务清单。慈善组织承接政府购买服务,原则上通过公开招标方式进行,按照采购法等相关法律法规执行。按使用宗旨和范围安排一定数额彩票公益金支持慈善事业发展。建立健全政府购买服务的评估监管体系,对慈善组织开展评估创建工作,将评估结果与财政扶持、政府购买服务等相挂钩,提高慈善组织服务质量。

  三、加强对慈善组织和慈善活动的监督管理

  (一)强化部门监管。民政部门负责对慈善组织和慈善活动的监督管理,严格执行慈善组织年检制度和评估制度,建立健全并落实日常监督检查制度、重大慈善项目专项检查制度、慈善组织及其负责人信用记录制度,依法对违法违规行为进行处罚。财政、税务部门要依法对慈善组织的财务会计、享受税收优惠和使用公益事业捐赠统一票据等情况进行监督管理。其他政府部门要在各自职责范围内对慈善组织和慈善活动进行监督管理。

  (二)公开监督管理信息。民政部门要通过信息网站等途径向社会公开慈善事业发展和慈善组织、慈善活动相关信息,具体包括各类慈善组织名单及其设立、变更、评估、年检、注销、撤销登记信息和政府扶持鼓励政策措施、购买社会组织服务信息、受奖励及处罚信息、本行政区域慈善事业发展年度统计信息以及依法应当公开的其他信息。

  (三)强化慈善行业自律。推动建立慈善领域联合型、行业性组织,建立健全行业标准和行为准则,增强行业自我约束、自我管理、自我监督能力。鼓励第三方专业机构根据民政部门委托,按照民政部门制定的规范和指标,对慈善组织开展评估。

  (四)加强社会监督。畅通社会公众对慈善活动中不良行为的投诉举报渠道,任何单位或个人发现在慈善活动中有违法违规行为的,可向相关慈善领域联合型、行业性组织投诉,或向民政部门及其他政府部门举报。相关行业性组织要根据行业自律规则在职责范围内,及时协调处理投诉事宜。民政部门及其他相关政府部门应向社会公开慈善违法违纪行为的投诉举报方式,在接到投诉、举报后,应及时核实有关情况,情况属实的要依法查处。切实保障捐赠人对捐赠财产使用情况的监督权利,捐赠人对慈善组织、其他受赠主体和受益人使用捐赠财产持有异议的,除向有关方面投诉举报外,还可以依法向人民法院提起诉讼。支持新闻媒体对慈善组织、慈善活动进行监督,对违法违规及不良现象和行为进行曝光。

  (五)健全责任制度。对慈善组织按照“谁登记、谁管理”的原则,由批准登记的民政部门会同有关部门对其违规开展募捐活动、违反约定使用捐赠款物、拒不履行信息公开责任、资助或从事危害国家安全和公共利益活动等违法违规行为依法进行查处。对于慈善组织或其负责人的负面信用记录,要予以曝光。对以慈善为名组织实施的违反法律法规、违背公序良俗的行为和无正当理由拒不兑现或不完全兑现捐赠承诺、以诽谤造谣等方式损害慈善组织及其从业人员声誉等其他违法违规行为,由所在地民政部门会同有关部门依法及时查处。对政府有关部门工作人员滥用职权、徇私舞弊或者玩忽职守、敷衍塞责造成严重后果的,要依法追究责任。

  四、加强对慈善工作的组织领导

  (一)建立健全组织协调机制。县区政府要高度重视慈善事业发展,将发展慈善事业列入当地国民经济和社会发展总体规划和相关专项规划,加强慈善与社会救助、社会福利、社会保险等社会保障制度的衔接。民政部门要会同相关部门建立健全工作组织协调机制,及时解决慈善事业发展中遇到的突出困难和问题,广泛开展慈善事业交流与合作,共同推动慈善事业快速健康发展。

  (二)完善慈善表彰奖励制度。组织实施好“中华慈善奖”推荐申报工作,及时向民政部报送为慈善事业发展作出突出贡献、社会影响较大的个人、法人或者组织。建立铜陵市慈善人物榜,对我市公益慈善事业的领军企事业单位和个人进行隆重命名。建立完善志愿者嘉许和回馈制度,支持有条件的地方建立志愿服务信息互联网在线记录和查询制度。鼓励积极探索将参与慈善活动和志愿服务情况纳入个人信用记录制度。

  (三)健全慈善人才培养机制。逐步建立健全以慈善从业人员职称评定、信用记录、社会保险等为主要内容的人力资源管理体系,建立慈善工作者招聘、培训和激励机制。加强慈善从业人员劳动权益保护和职业教育培训。支持面向慈善组织开发各类公益性岗位和社工岗位,对在慈善组织工作的就业困难群体和大中专院校毕业生,按规定给予岗位补贴和社会保险补贴。合理确定慈善行业工作人员工资待遇水平。

  (四)加强慈善文化宣传。加大对慈善工作的宣传力度,充分利用报刊、广播、电视等媒体和互联网,以群众喜闻乐见的方式,大力宣传各类慈行善举和正面典型,引导社会公众关心慈善、支持慈善、参与慈善。建立发展慈善文化的长效机制,将其作为精神文明建设的重要内容。推动慈善文化进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村。鼓励慈善组织打造自身文化品牌。民政部门网站应开辟慈善专栏或建设专门慈善工作网站,各类慈善机构应加强门户网站建设,强化网络宣传。

  铜陵市人民政府办公室

  2016年1月25日

 

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